江苏省南京市人民检察院检察建议书
南京市XX局：
2014年10月23日，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确规定：“健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。”省、市党委政府历年来高度重视法治建设，先后下发了一系列文件，明确要求加强和完善行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作。
行政机关负责人出庭应诉制度，有利于解决行政诉讼民告“官”而不见“官”问题；有利于行政机关负责人客观、全面地了解本单位的执法现状和存在的问题；有利于提高本部门、本系统行政执法人员的法律意识；有利于行政机关完善执法机制，改进行政执法方式，提高行政执法水平，促进依法行政，从源头上减少行政争议；有利于密切“官”民关系，理顺群众情绪；有利于高效地解决行政争议，促进社会和谐。
全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，是强化法治建设、促进依法行政的必然要求，是建设法治南京的重要内容，也是行政机关和司法机关的共同职责。
《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条规定：“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。”
本院在依法履职过程中，发现你单位今年2季度在(2017)苏8602行初XX号等40余件行政诉讼案件中，存在未依法履行行政机关负责人出庭应诉法律义务的情形。在市委政法委、市依法治市办下发的《2018年二季度全市行政机关负责人出庭应诉情况通报》（宁法治办﹝2018﹞15号）中，你单位的负责人出庭率为0%，未达到市规定90%的标准。为了进一步促进行政机关积极贯彻落实行政诉讼的法律制度，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》和相关规定，现提出检察建议如下：
1、建议你单位在今后参加的行政诉讼案件中，严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条的规定，积极履行行政机关负责人出庭的法定义务，确保行政诉讼顺利进行。
2、进一步强化法治教育和法律意识。行政机关负责人通过全面了解本单位存在的执法问题，进一步强化本单位法治教育，增强行政执法人员依法行政意识，提高执法水平，完善执法机制，从源头上减少行政争议，促进社会和谐。
请在收到本建议书的一个月内，将整改落实情况书面回复本院。
附：1、相关法律法规
2、相关文件名称及主要内容摘要
2018年9月27日
注明：
我院发出检察建议后，该局高度重视，局领导亲自整改，分管领导督促落实。立即在系统发布了《关于行政机关负责人出庭应诉工作的紧急通知》，要求高度重视并积极参加出庭应诉。9月份以来，实现了行政机关负责人出庭率100%。该局严格执行《中华人民共和国行政诉讼法》第三条的规定，积极履行行政机关负责人出庭应诉的法定义务，确保行政机关负责人出庭应诉率不低于90%的相关要求。同时，进一步强化法治教育和法律意识，增强行政执法人员依法行政意识，提高执法水平，完善执法机制，从源头上减少行政争议，推进法治建设。
