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关于贯彻落实市人大常委会 《关于全市检察机关刑事执行检察工作情况报告的审议意见》的报告
2018-12-18 11:24:00  来源:南京市人民检察院

   市人大常委会:

  今年6月,南京市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了市检察院范群检察长所作的《关于全市检察机关刑事执行检察工作情况的报告》,市人大常委会对南京检察机关在刑事执行检察工作中所做的努力和取得的成绩给予了充分肯定,并就进一步推动我市刑事执行检察工作提出了五点明确要求。市检察院对此高度重视,迅速组织传达落实,按照审议意见要求,采取切实有效措施,全面加强和改进我市刑事执行检察工作。 

  一、进一步提高思想认识,把刑事执行检察工作摆在更加突出和重要的位置 

  1、进一步增强执检自信。牢固树立转隶就是转机的理念,进一步增强执检自信,把刑事执行检察工作摆在更加突出、更加重要的位置,充分认识刑事执行检察在四个维护方面的重要任务和职责,着力提高新形势下加强和改进刑事执行检察工作重要性、必要性和紧迫性的认识。7月份以来,市检察院先后召开党组会、检委会和全市检察长会,强调刑事执行检察监督作为检察机关三大监督之一,是刑事诉讼监督的重要环节,也是最能体现检察机关法律监督属性的职能之一,监督范围广、对象多、基础好,新形势下刑事执行检察工作的地位越来越重要,作用越来越突出,要认真贯彻落实好市人大常委会审议意见,进一步重视刑事执行检察工作,立足职能,结合实际,谋划好、推进好新时代刑事执行检察工作。 

  2、进一步强化使命担当。充分认识做好刑事执行检察工作是落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是法治思想、政法思想、总体安全观等不可或缺的重要方面。731,市检察院召开全市刑事执行检察工作推进会,要求全市刑事执行检察部门认真贯彻落实市人大常委会审议意见,把执检工作放在时代改革发展的大背景下,放在检察机关自身发展的定位上去认识、去谋划、去推动;要与时代同步,因势而动、顺势而为、乘势而上,主动适应新时代检察工作新形势、新任务,进一步增强责任意识和使命担当,牢固树立有为才能有位的意识,不断强化检察监督地位和作用,切实为维护刑事执行的公平正义,维护国家安全和社会大局稳定做出应有的贡献。 

  3、进一步坚持标本兼治理念。坚持标本兼治理念,即刑事执行检察不仅维护刑事执行场所监管秩序稳定,关键要促进把罪犯改造成为守法公民、向社会输出合格产品’”,突出强调对实现刑事执行法律目标任务情况的监督,进一步深化监督范围,延伸监督触角,在监督的广度、深度、厚度上下功夫,在高质量、高效率、高水平监督上下功夫,把执行机关是否全面落实法律规定的执行任务、作用,作为重要监督内容,扭转不敢监督、不善监督、监督缺位等问题,特别是要加强对监管职务行为的监督促进实现刑事执行法律功能。  

  二、进一步加大宣传力度,提升南京刑事执行检察工作的社会认知度和影响力 

  1、进一步加强检察宣传。一是积极运用网络、报刊、电视、微博、微信等渠道和媒体宣传刑事执行检察工作,积极争取各方面的理解支持,凝聚各方面共识,为加强刑事执行检察工作营造良好氛围。8月份,钟山地区检察院与龙虎网合作拍摄刑事执行检察专题片,宣传刑事执行检察工作,目前正在进行后期制作。二是加强对刑事执行检察有关法律政策、检察成果的解读和宣传,提高公民和刑事被执行人的法律意识和权利意识。今年7月以来,钟山地区检察院先后联合秦淮区检察院、六合区检察院在秦淮区汉西门社区、六合区龙袍街道开展了检察官进社区送法下乡法制宣传教育活动,发放刑事执行检察常见问题十问十答手册100余份,向群众介绍刑事执行检察职能,开展法治宣传、法律咨询等。接下来,全市刑事执行检察部门还将进一步做好服刑罪犯和社区矫正人员的法制宣传教育工作,提高教育改造成效。三是10月份将组织开展南京刑事执行检察十大典型案列评选活动,邀请全社会参与投票,进一步扩大社会影响力。 

  2、进一步深化检务公开。一是在派驻监管场所设立检务公开栏,向刑事被执行人发放权利义务告知书,及时向社会公开羁押必要性审查案件、减刑假释案件、又犯罪案件等案件办理进展、法律文书等,主动接受人民群众和社会各界的监督,确保检察权在阳光下运行。二是认真做好检察开放日活动,95,鼓楼区检察院对一件羁押必要性审查案件进行公开听证,邀请人大代表、政协委员、人民监督员等近20人参与。下半年我们还将开展四次检察开放日活动,让社会各界充分了解刑事执行检察的职权范围、工作内容和工作开展情况,提升刑事执行检察社会认知度。 

  三、进一步强化职责履行,全面提升刑事执行检察工作的检察监督实效 

  1、进一步强化非监禁刑执行监督。进一步强化财产刑执行监督、收监执行监督、社区矫正执行监督等工作,确保刑罚的全面准确执行,切实维护法律权威。7月份以来,全市刑事执行检察部门以高检院和省院组织开展的财产刑执行检察监督、判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督、暂予监外执行罪犯诊断检查鉴别等三个专项活动为契机,突出问题导向,精准、有力监督,促进有关单位提高刑事执行质量,着力解决财产刑执行不力、判处实刑罪犯未执行屡清屡增等问题,取得了显著成效;联合司法行政机关对全市在矫应进行诊断检查鉴别的暂予监外执行罪犯进行了诊断检查鉴别。 

  2、进一步强化刑罚变更执行同步监督。坚持实体监督与程序监督相结合,着力加强对公示、评审、复核、庭审等环节的监督。坚持逐案审查与重点调查相结合,着力加强对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等三类罪犯刑罚变更执行的监督,严格落实中央巡视组对非法集资等金融犯罪罪犯减刑、假释从严控制的工作要求,组织开展涉黑涉恶罪犯刑罚执行专项检察活动。 

  3、进一步提升检察监督精准度。把执行机关是否全面落实法律规定的执行任务和作用,作为重要监督内容,进一步强化对刑事执行单位职务行为违法的监督,提高监督的精准性和针对性;注重研究分析问题发生的深层次原因,提出针对性意见建议,进一步提升纠正违法、检察建议的针对性、可操作性;建立健全监督事项案件化办理、案件办理诉讼式审查等新模式,加强理论研究和实践探索,提升检察监督的刚性和权威。7月份以来,针对检察监督中发现的问题向执行机关发出检察建议书、纠正违法通知书多份,有力提升了被监督单位堵塞漏洞、主动作为的工作水平。 

  四、进一步凝聚多方合力,查漏补缺建立健全刑事执行检察工作机制 

  1、主动接受人大监督。进一步树立监督者更要接受监督的理念,主动邀请人大代表参与刑事执行检察工作,真诚接受他们对刑事执行检察工作的监督,对人大代表的意见建议认真研究、落实和反馈。主动向人大代表汇报和反映刑事执行检察工作中存在的难点问题,下一步争取通过代表建议等方式推动建立精神病人强制医疗场所和资金保障机制。针对本次人大常委会组织的调研座谈中,部分律师代表反映的会见难问题,钟山地区检察院积极协调看守所改善会见条件,市第二看守所克服困难,增设六个会见室,并在全省首次实行周六律师会见制度。 

  2、坚持监督与配合并重。充分认识到监督者与被监督者都是执法者,坚持和而不同,既依法监督纠正刑事执行中存在的违法问题,又支持相关单位做好刑事执行工作,特别是在维护监管场所安全稳定、督促刑事被执行人认真接受监管改造、突发事件处置等方面,给予监管单位大力的配合支持,把单纯地监督找茬挑毛病转变为打造共赢、多赢的工作格局。9月份,在省检察院、省武警总队、省司法厅联合开展的“共建共管共保安全”活动总结评比中,全市刑事执行检察部门共有8名干警获“共建共管共保安全活动先进个人表彰,表彰人数位居全省第一。 

  3、建立健全工作机制。一是主动加强与法院、监狱的工作沟通,进一步完善减刑、假释与财产刑执行挂钩制度,探索建立刑罚变更执行协同办案机制、涉案财产认定和财产刑履行数额认定等协作机制。二是建立执法信息共享机制,8月份钟山地区检察院刑事执行检察信息指挥中心建成并投入使用,该中心集监管场所视频监控同步接入、执法信息数据实时传播、视频会议和远程指挥调度等功能于一体,实现高水平的信息共享,为刑事执行检察提供更加集约、高效、准确的信息来源。三是主动加强与纪检监察部门的工作衔接和沟通联系,建立了职务犯罪线索移送工作机制。针对法院、监管单位、司法行政部门刑事执行职务违法行为发出的《纠正违法通知书》《检察建议书》,抄报同级纪检监察部门。 

  五、进一步加强队伍建设,提升依法履职能力和刑事执行检察工作整体水平 

  1、进一步加强思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位,8月份组织全市执检干警参加习近平新时代中国特色社会主义思想专题网络培训,每位干警至少完成了20个学时的在线学习,系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想关于全面依法治国、总体国家安全观、社会治理等重要思想和重要论述,进一步增强责任意识,强化使命担当。认真落实市委关于进一步肃清杨、季恶劣影响工作的要求,全市执检干警从六个方面逐条再次拉网检查,不留死角,在思想上和行动上彻底肃清杨、季恶劣影响。 

  2、进一步加强能力素质建设。坚持以专业化为目标,以业务需求为导向,按照干什么、练什么缺什么、补什么的原则,积极开展专业培训、岗位练兵、业务竞赛。7月份以来,先后组织开展了刑事执行检察法律文书制作监管场所规范执法检察监督业务培训,进一步提高了干警的法律文书制作水平和执法监督能力。组织干警参加全省刑事执行检察业务竞赛,钟山地区检察院2名干警分别荣获业务竞赛标兵业务竞赛能手,市检察院获团体优胜奖。大力推进智慧检务建设,参与研发的刑事执行检察小智被中央政法委评为智慧检务十大创新成果2名干警因贡献突出分别被记二等功、三等功。 

  3、进一步加强纪律作风建设。把职业道德和纪律作风建设摆在重要位置,树立良好职业道德,绝不踩踏纪律的红线。坚持全面从严治检,狠抓党风廉政和纪律作风建设,严格执行党风廉政建设各项规定,不断强化内外部监督制约,保证队伍风清气正。教育引导干警加强党性修养和党性锻炼,自觉接受监督,把警示教育与正风肃纪、解决问题与完善制度结合起来,引导干警知红线、守底线。 

  下一阶段,全市检察机关将继续深入贯彻落实市人大常委会审议意见,强化推进措施,细化落实举措,进一步加强和改进刑事执行检察工作,不断提升工作质效,努力在服务经济社会发展大局、保障法律统一正确实施、维护被执行人员合法权益和促进司法公平公正方面取得新的更大成效。 

  特此报告。 

    

    

    

    

    

    

  编辑:盛蕾