劳动报酬权益是农民工最核心、最基本的权益，坚决根治拖欠农民工工资问题是我们党坚持以人民为中心发展思想全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，今年以来南京市全面开展根治欠薪工作并取得积极进展。1月13日上午，市委市政府召开新闻发布会，介绍2021年度南京市根治欠薪工作有关情况。
新闻发布会现场
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一直以来，南京市高度重视根治欠薪工作。2021年全市各级劳动保障监察机构共主动监察用人单位9738户，依法查处相关违法案件15509件，为2.3万名劳动者追讨各类劳动报酬权益2.5亿元。在省对市保障农民工工资支付考核中，南京市连续四年获得A级等次，实现“四连冠”。
郁永春 市治欠办主任、市人社局一级调研员
加强组织领导，强化属地担当
在常态运行“两办”（治欠办、清欠办）的基础上，市、区、街镇三级迅速启动运行治理欠薪问题工作专班，市级抓统筹协调与重点督办，区级抓制度落实与协同攻坚，街镇抓矛盾吸附与问题化解，部门协同、三级联动的全市“一盘棋”治欠格局日益健全。
2021年共接收国家平台欠薪线索案件8734件，已办结8608件，配合市政府督查全市重点欠薪案件102件，有效化解矛盾纠纷，确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件或极端事件。
坚持联防联控，健全协同机制
强化“一点投诉、全市联动”的维权工作机制，在电话、柜台、网站、网信、公安投诉举报渠道的基础上，开通微信扫码一键投诉，在“我的南京”APP开通“阳光护薪”专栏，确保农民工诉求及时受理、依法处置。2021年，创新提出依法维权宣传三个“全覆盖”（即粘贴“阳光护薪”二维码实现安全帽全覆盖、张贴根治欠薪海报实现项目工地全覆盖、设立维权信息告示牌实现施工现场全覆盖），全年共接收“阳光护薪”二维码欠薪线索1889件，实现欠薪线索同步掌握，确保第一时间介入处置。创新建立“四函两单”（即欠薪风险警示函、线索移交函、问责建议函、未落实条例约谈函，欠薪事项督办单、未落实条例移送单）工作机制，2021年共发出函单75件，有效督促各方责任落实。
构建长效机制，深入开展治理
持续开展春季清尾、夏季排查、秋季化解、冬季攻坚“四季行动”，2021年度根治欠薪冬季攻坚行动正在开展中，本次行动从2021年11月8日开始，一直持续到2022年春节前，以工程建设领域和其他欠薪易发多发的行业企业及项目为重点，对欠薪问题实施集中专项治理。截至目前，全市共检查用人单位2529家，其中建筑企业924家、加工制造企业1197家、校外培训机构68家、其他用人单位340家，共为4204人追讨工资等待遇2938.67万元。农民工实名制管理、工资保证金制度实现全面覆盖，工资专用账户做到全面开设，督促总承包企业落实银行直接代发农民工工资制度，确保足额支付、月结月清、直接发放到农民工本人。2021年全年常态化巡查工地2900余家，近期，市人社、建设部门已经对未落实《保障农民工工资支付条例》的33家建设单位、总包单位开展集中约谈，进一步压实源头治理和工资支付全过程管理的企业主体责任。
坚持宣传引导，落实联合惩戒
深入开展学党史办实事《条例》“普法宣传月”活动，送法进企业、入工地、见民工。欠薪失信联动惩戒机制常态化运行，2021年全年向司法机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件7件，向社会公布重大劳动保障违法行为21件，实现“一处违法、处处受限”。
下一步市人社局将切实增强根治欠薪工作的责任感和紧迫感，提高依法治欠的能力和水平，严肃查处违法违规案件，做好根治欠薪工作。保障广大农民工群体的合法权益和社会大局总体和谐稳定
目前南京市在建设领域开展清欠工作的情况如何？
宋刚 市建委副主任
全面保障农民工工资欠薪问题不解决不销账
截至目前，我市在建项目2394个，2021年全年累计通过工资专户代发农民工工资167.52亿元。为确保春节前民工工资保障工作形势平稳，市建委于2021年11月18日召开全市建设领域根治欠薪冬季专项行动动员部署会，分析研判我市当前工程建设领域欠薪治理形势，部署建设领域年底清欠具体工作，并成立了工作专班。对三个月以上无工资发放的在建项目进行了摸排梳理，同时对非正常停工项目、投诉较为集中的项目进行重点排查，及时予以预警、督促，形成重点项目清单（17个项目）。对属于重点清单项目将集中全市建设系统，必要时联合其他部门力量进行攻关，实时掌握欠薪人数、欠薪金额，坚决做到欠薪问题不解决不销账。截至日前，已对2家企业（江苏华为建设有限公司、重庆泰之睿建筑工程有限公司）予以全市限制市场准入；对8家企业予以全市通报，作为建筑市场不良行为予以记录。
下一步：督促各区（园区）做好责任落实按照属地管理原则，做好建设领域民工欠薪投诉受理工作，坚持“发现一批查处一批震慑一批”，对拒绝整改或整改不力的项目，约谈单位主要负责人，情节严重的采取限制市场准入、记入不良信用、行政处罚等措施；对以“讨薪”为名实际索要工程款或解决债务纠纷、歪曲夸大捏造事实博取关注、扬言或以极端手段恶意“讨薪”等行为，将及时移交相关部门处理。
“恶意欠薪”行为严重侵害劳动者合法权益，而“非法讨薪”行为又会影响正常的社会秩序。公安机关在依法打击这两项行为上都有哪些举措？
阚道明 市公安局治安支队副支队长
关于打击“恶意欠薪”方面
一是及时受案立案。对人社等部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，公安机关均依法接受，对依法需要追究刑事责任的移送案件及时作出立案决定。
二是强化案件侦办。始终保持对拒不支付劳动报酬犯罪“零容忍”的态度，精心制定侦查方案、强化侦查措施、深入侦办案件，坚决打击，实现侦查打击一起、有效震慑一片。
三是开展积案追逃攻坚。对历年未办结积案、在逃人员，形成清单台账，按照“一案一策、一人一策”要求，全力攻坚积案、集中缉捕逃犯，推动积案和逃犯清零。
2021年，全市公安机关共立拒不支付劳动报酬刑事案件7起，依法采取刑事强制措施7人，已移送检察机关审查起诉1件1人。
关于打击“非法讨薪”方面
对假借讨薪名义恶意讨要工程款、材料款，散布谣言、煽动群众堵门堵路以及妄图采取跳楼、堵门、堵路等违法方式讨要工资，严重扰乱单位、公共场所秩序的“讨薪”行为，持续加大打击力度，发现一起，查处一起，形成警示效应，引导农民工合法、理性维护自身权益。依法严厉打击非法讨薪行为同时，对确实存在拖欠工资的情况，积极协调相关部门、综合运用各种情报信息资源，帮助追回被拖欠工资，实现“案结事了”，实现法律效果和社会效果的统一。
2021年，全市公安机关查处非法讨薪扰乱公共场所、单位秩序治安案件共28件，处罚37人，其中行政拘留11人、警告19人、罚款4人、不予处罚3人。
在根治欠薪行动中检察机关有哪些具体做法？
张英姿 市检察院第六检察部副主任
发挥四大检察职能打好根治欠薪组合拳
检察机关充分运用刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察职能，强化与公安、法院、人社等相关部门的联动，严厉打击拒不支付劳动报酬等犯罪行为，规范企业用工行为，维护农民工合法权益。
一、参与联合执法，走访调查摸清底数
积极参与劳动监察部门组织的例行巡查，确保辖区内欠薪线索底数清、情况明；同时积极开展“精准普法月月行”活动，送法进企业、入工地、见民工，深化用人单位依法用工和农民工合法维权的意识。
二、加强部门联动，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪
定期与劳动监察部门、公安机关召开联席会议，对可能构成犯罪的恶意欠薪线索逐一讨论会商，梳理出重点线索，建议劳动监察部门补充完善有关证据后移送公安机关。案件移送检察机关后，坚持快捕快诉，对“恶意欠薪”起到有力的震慑作用。
三、贯彻宽严相济政策，护航民营企业发展
办案中积极落实“少捕慎诉”办案理念，以化解矛盾为主要抓手，敦促犯罪嫌疑人积极筹集资金支付报酬，对于认罪态度好，到案后能及时还清拖欠工人劳动报酬钱款的，依法对其作出相对不起诉决定，护航保障本市民营企业发展。
四、积极发挥民事支持起诉职能，帮助农民工讨薪
2021年，全市检察机关通过搜集证据、调查取证等方式支持农民工起诉，共帮助300多名农民工讨回工资500万余元。办理了一批有影响力、社会效果好的典型案例。
在根治欠薪行动中人民法院采取哪些措施？
王俊 市法院民五庭庭长
受理农民工工资案件2445件多措并举推进根治欠薪行动
2021年，全市法院共受理涉及农民工工资案件2445件，审结2025件，标的额约6955万元。法院坚持多措并举，规范农民工劳动用工管理，推进根治农民工欠薪行动。
立足审判工作，加强欠薪争议案件处置
建立欠薪案件工作台账，动态监管欠薪案件相关情况。对于重大群体性案件及时督办，加快重点欠薪案件的办理，简化工作流程，力求实现快立案、快受理、快开庭、快结案。落实农民工工资专用账户资金，工资保证金不得因支付农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨规定。
加强裁审衔接，全面推进劳动争议调处中心建设
2020年8月24日联合出台《关于推进全市劳动人事争议联合调处中心建设的实施意见（试行）》，在全市范围内推进建立劳动人事争议联合调处中心。全市两级法院积极推进联合调处中心建设工作，至2021年10月底，全市江宁、建邺、秦淮、江北新区、六合、高淳区共6家劳动人事争议联合调处中心已建成运转，并发挥实效。
加强部门联动，及时调处欠薪案件
加强与人社等部门的联动工作机制，对于重大欠薪案件及时沟通，及早介入，联动化解。如六合法院在处理南京景伦服饰有限公司近一百余名工人欠薪案件时，为保障工人工资优先受偿，立即与程桥街道办事处、司法局、仲裁委、工会等相关部门联合召开协调会，当场为职工办理法律援助手续，并由仲裁委和法院立即组织调解，最终仅用一周时间即调解结案。
多方位宣传引导，确保《保障农民工工资支付条例》的贯彻落实
开展“五一劳动节”专题宣传活动，发布2020年度南京法院劳动人事争议审判白皮书及2020年度南京市劳动人事争议十大典型案例。为广泛深入宣传劳动法律法规，为企业规范用工、劳动者依法维权提供直观有效的司法指引，市法院公众号于2021年5月起专门开设“宁说劳动法”专栏。下一步市法院将深入推进这项工作确保农民工工资案件在春节前兑付切实维护农民工合法权益
